Afval kan primaire grondstoffen vervangen. Daarvoor is het wel belangrijk dat het zo zuiver mogelijk blijft en de risico’s voor milieu en volksgezondheid verwaarloosbaar zijn. Door te zorgen dat afval alleen wordt gemengd met ander afval of andere materialen als dat verantwoord is, dragen we bij aan de transitie naar een circulaire economie.
Het mengen van afval kan overal in de keten gedaan worden. Dit kan bij het ontstaan van het afval, bij het inzamelen en opslaan en bij het verwerken tot nieuwe producten. Voor hoogwaardige en veilige verwerking is het niet altijd gewenst om dit te doen. Met een beslisboom wordt toegelicht wanneer volgens de wetgeving voor het mengen een vergunning vereist is. In de toetsingskaders van het CMP staat wanneer die vergunning verleend kan worden.
Voor bedrijven die afval gebruiken als vulstof of toeslagmateriaal voor het maken van bouwmaterialen is dit apart uitgewerkt. Makers van zulke bouwstoffen gebruiken afval van afvalverwerkers of van productieprocessen om primaire grondstoffen te vervangen. Maar het kan ook gaan om immobilisatie, waarbij het afval met een bindmiddel gemengd wordt om verontreinigingen te binden en de afvalstof als geheel om te zetten in een vormgegeven bouwstof. In de toetsingskaders in het CMP is aangeven wanneer hiervoor vergunning gegeven kan worden.